混凝土与水泥制品产业是建材工业重要组成部分，是基础设施和工程建设最大宗使用的材料和构件部品，在房屋建筑、桥梁、机场、公路、铁路和各类工业矿业、军事国防工程的建设中广泛使用，不可或缺，是“中国建造”品牌的重要支撑。此外，混凝土与水泥制品产业也是生态保护、环保利废、应急抢险等重要的社会保障性产业。

　　一、发展环境

　　（一）现状与问题

　　“十三五”以来，我国混凝土与水泥制品行业持续稳定较快发展，成效显着。

　　行业规模不断壮大。全行业规模以上企业总产值由2016年的11905亿元增长至2020年17906亿元，年均增速10.74%；主要产品产量稳步增长，其中规模以上企业的商品混凝土产量由2016年的17.90亿立方米增至2020年的28.42亿立方米，年均增速12.25%。

　　产业结构更加优化。在预拌混凝土、预制混凝土各个产业领域，规模以上企业数量持续增长，骨干企业规模不断做大，产业集中度逐步提高，行业科技创新能力不断提升，产业绿色环保功能逐步增强，高端智能制造迈上新台阶，产业生态和价值链整合呈现多元化发展趋势。

　　国际化发展步伐加快。预拌混凝土、预制混凝土桩、混凝土电杆、房屋建筑预制构件、预应力钢筒混凝土管（PCCP）、硅酸钙板等重点产业中，已有超过40家企业通过海外投资建厂和国际贸易，实现国际化发展。

　　但是，行业总体上产能严重过剩、产业结构不合理、企业发展理念相对落后、创新能力较低、产品同质化竞争、市场无序竞争、信息化和智能制造水平不高等突出问题普遍存在，严重制约着行业的转型升级和向产业链高端发展。

　　（二）机遇与挑战

　　“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的第一个五年，世界正在经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国已进入高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成。在新发展理念指导下，“双碳目标”正在全面融入社会经济发展的各个方面，供给侧结构性改革继续向纵深发展，制造强国战略深入实施，新型城镇化发展不断升级，经济结构调整、产业结构转型、绿色低碳发展以及“一带一路”高质量发展正在有力推动和引领创新驱动发展，混凝土与水泥制品行业面临新的重要历史发展机遇。

　　在新发展格局中，国家实施科技强国战略、制造强国战略，交通强国战略、区域协调发展战略，以“两新一重”（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）为标志的庞大基础设施体系建设、交通体系建设、都市圈、城市群建设等，为混凝土与水泥制品行业带来了新的巨大的市场需求，同时也对混凝土与水泥制品的绿色、低碳、质量、性能、功能、保障能力等提出了更高要求。以5G、人工智能、云计算、大数据、新能源、数字经济、共享经济等为代表的新一轮科技革命和商业模式创新不断出新，为混凝土与水泥制品行业转型升级、向高端制造发展提供了技术支撑和发展环境。

　　但是，挑战与机遇并存。当前国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情下不稳定性不确定性增加，世界经济跌宕起伏难以预测，碳达峰碳中和压力越来越大。中国混凝土与水泥制品行业企业必须准确识变、科学应变、主动求变，紧紧把握历史机遇，坚持创新发展，下大力气突破一批关键共性、变革性、战略性技术，加快绿色低碳高性能新材料、新技术、新装备、新产品的开发与应用，加快推进绿色低碳、高端智能制造发展，加快“一带一路”高质量发展步伐，为中国制造、中国建造强国战略的实施提供坚实支撑。

　　二、指导方针

　　三、重点工作

　　（一）强化基础科学研究、打造技术创新制高点

　　1.加强低碳硅酸盐胶凝材料基础理论研究。深入研究低碳节能的普通硅酸盐熟料、低钙硅酸盐熟料体系，发展环保利废的水泥性能调节型矿物材料体系和功能性化学外加剂体系，形成具有水化动力学可调控、强度和耐久性可设计的各种高性能低碳混凝土材料设计理论体系。

　　2.发展硫铝酸盐水泥混凝土材料科学理论。建立和完善具有中国特色优势的高铁硫铝酸盐、高贝利特硫铝酸盐等系列硫铝酸盐基熟料基础理论，开发可全部采用各种低品质矿物和工业固废作为原料的生产制造技术，开发各种高性能、超高性能的特种硫铝酸盐水泥基混凝土、特种功能砂浆材料体系及其配套的外加剂材料体系。

　　3.发展各种高强和功能性人造轻骨料的材料设计和制备理论。深入研究环保利废轻骨料原料体系和烧结机理，建立不同轻骨料对各类混凝土的结构和功能性能的影响机理，形成各种结构和功能谱系的轻骨料体系。建立各种新型结构与功能一体化的高性能轻骨料混凝土及其制品的设计理论，拓展轻骨料混凝土在各类预制装配式建筑和土木工程结构中的应用领域。研究各类非烧结型环保利废轻骨料混凝土的耐久性及其适用的工程应用场景。

　　4.建设一批国际先进水平的科研基地和技术创新平台。在无机非金属材料领域、工程建设领域的大学和国家级研究院所、国家重点实验室建设不少于5个国际一流的水泥基材料基础科学研发平台，以企业为主体建设行业技术创新平台，打造一支国际知名的水泥与混凝土材料科学家队伍，形成一批原创性基础性科学技术成果、引领国际水泥混凝土材料与工程技术的发展。

　　专栏3：新材料、新技术、新产品、新场景创新

　　02

　　研发各类预制装配式建筑用轻质高强混凝土，保温与结构一体化复合外墙板，标准化、通用型、易拆卸、可重复使用的隔墙板、屋面板、楼面板、楼梯及其节点设计与结构构造。

　　05

　　开发结构混凝土用高强度轻骨料，发展高强轻骨料结构混凝土，促进轻骨料混凝土在高层建筑、装配式建筑、桥梁、土木工程结构、海洋漂浮建筑等工程推广应用。

　　11

　　研发高性能泡沫混凝土在机场跑道阻滞系统、公路隔声结构、建筑吸声、轻质屋面以及军事工程中的应用技术，研发泡沫混凝土在各种土木工程中的填筑应用技术，开发轻骨料泡沫混凝土在墙体、楼面和屋面结构工程中的应用。

　　17

　　开发超高性能混凝土、轻质高强混凝土、聚合物混凝土在海洋工程中的应用技术，满足各类海工混凝土构筑物包括漂浮式、半潜式、沉管式隧道等钢筋混凝土箱体结构等的高强、抗冲撞、抗裂、抗渗、耐腐蚀等要求。

　　19

　　研究开发超高性能混凝土轻量化薄壁建筑构件（如楼板、楼梯、阳台、外挂装饰面板、屋面板等）及其节点设计和安装技术，开发超高性能混凝土在各类预制轻量化市政桥梁构件、铁路桥梁构件上的应用。

　　（三）加快低碳环保转型，培育创新创意新产业

　　8.打造行业绿色环保低碳底色。鼓励企业发展尾矿、建筑固废再生骨料和辅助型胶凝材料加工产业。充分发挥水泥混凝土材料与制品的生产和应用在环保利废、发展循环经济、建设生态文明中的重要作用。建立规模化、高值化利用固废矿物材料技术和标准体系，最大限度降低水泥熟料用量、提高固废利用率。

　　9.发展高性能通用型部品化预制构件。树立循环利用低碳理念，以绿色低碳设计为引领，以高强高性能混凝土技术为支撑，向高性能、干法连接、易拆卸、可多次重复使用的标准化建筑部品发展，在装配式建筑、市政工程以及土木工程全生命周期内能最大限度多次重复利用通用型部品，通过节约实现低碳节能和资源利用最大化，为“无废城市”、“无废社会”建设做出应有贡献。

　　10.加快开发低碳固碳混凝土材料与制品技术。在各类素混凝土和非金属纤维增强水泥制品的设计和生产中充分发挥硅酸盐水泥水化硬化过程中的固碳作用，开发高效二氧化碳气体养护技术。加快制修订重点产品单位能耗、物耗及排放绿色标准，加快推进绿色工厂、绿色产品、低碳产品认证工作，开展行业“绿色低碳零碳混凝土技术推荐目录”工作。“十四五”期末，通过绿色评价的企业占比超过20%，代表行业产能规模超过30%。

　　11.大力发展生态功能混凝土材料与制品。以创造绿色生态景观、健康环境功能为目标，持续开展以“绿色结构化、结构生态化、健康环境化”为主题的全国生态混凝土设计创新与工程应用大赛，研究开发具有健康功能、改善人居环境的生态功能混凝土材料与制品，开发各种生态、节能、环保、健康功能与结构一体化混凝土材料与制品，为生态城市和生态环境保护做出重要贡献。

　　专栏4：绿色低碳混凝土技术创新重点领域

　　01

　　研究开发低品位原材料、尾矿及其他工业固废深加工、精加工技术和复配技术、提升固废在水泥混凝土中作为骨料、性能调节型材料的利用价值。

　　02

　　研究开发利用适宜的工业固废、尾矿、建筑弃土、城市污泥和工业污泥等制造高强度结构混凝土用轻骨料；开发具有环保、保温、功能材料载体等功能的轻骨料，及其作为污水过滤材料、保温墙体、绿植肥料和农药缓释载体、混凝土自防护功能材料载体等新型材料。

　　03

　　研究开发可全资源化重复利用的混凝土，包括作为水泥生料、混凝土掺合料、再生骨料等，实现水泥和混凝土原材料资源的可持续发展。

　　04

　　发展生态混凝土，开发纤维增强和FRP筋增强植生混凝土和混凝土构筑物生态功能化技术，在解决荒漠化、石漠化和河道整治、农田水利建设、建筑绿植化、水环境生态修复等方面开展生态混凝土材料创新、设计创新、应用创新。

　　05

　　以设计为引领，开发可拆卸、可多次重复使用、高性能和超高性能预制混凝土建筑部品和工程构件，进一步提升混凝土对装配式建筑工程绿色低碳的贡献。

　　12.发展水泥基材料艺术与文化创意产业。着力推动文化创意、工业设计、艺术雕塑、建筑景观等与混凝土制品产业深度融合，充分利用数字化建模、3D打印、模塑和石材加工等技术开发具有文化内涵和艺术价值的城市家具、市政景观、建筑艺术与家居装饰混凝土制品，促进水泥混凝土从单纯的结构材料向结构与功能一体化材料发展，充分展示混凝土的“文化艺术自信”。